2013年5月，云南省昆明市下辖的安宁市因筹备首届中国—南亚博览会（简称“南博会”），出台《关于加强对各类口罩销售监管工作的通知》，要求市民购买口罩须实名登记。此举迅速引发全国舆论关注，被媒体称为‘口罩实名制风波’。表面看是为强化社会面管控、防范针对中石油安宁炼化项目的负面舆情传播，实则折射出地方政府在重大公共项目推进过程中，对民意表达机制缺失、风险预判不足及应急治理能力薄弱等深层问题。 该政策出台背景与中石油安宁1000万吨/年炼油项目密切相关。该项目自2012年起持续引发当地居民对环境安全、健康风险及决策透明度的强烈质疑。2013年4月至5月，昆明多地出现小规模环保诉求表达活动，叠加南博会即将召开的政治敏感期，地方政府将‘维稳’逻辑前置，试图通过限制物理性传播工具（如口罩、复印打印服务）来阻断信息扩散路径。然而，口罩作为日常防护用品，其购买行为与舆论传播并无直接因果关系，该措施既缺乏法律依据，也违背行政比例原则，被公众普遍视为‘草木皆兵’式的过度反应。 舆论发酵后，5月25日，安宁市政府新闻办紧急发布通告，宣布撤销该项通知，并向公众致歉。这一快速纠错行为虽体现了一定的回应意识，但未能从根本上消解民众对石化项目本身的疑虑。此后，国务院督查组赴滇调研，生态环境部亦介入项目环评复核；2014年，中石油最终宣布暂停安宁炼化项目前期工作，转而推动更严格的环保标准与公众参与机制建设。 回溯事件全过程，‘口罩实名制’并非孤立个案，而是转型期地方政府治理能力现代化滞后的一个缩影。它暴露出部分基层部门在面对复杂社会矛盾时，仍习惯依赖行政强制手段而非制度化协商渠道；在风险治理中重‘堵’轻‘疏’，忽视信息公开、科学普及与多元共治的重要性。人民日报当年刊发评论指出：‘防民之口，甚于防川’，强调唯有以包容心态对待不同意见，以开放姿态开展沟通协商，才能真正修复官民互信、夯实执政根基。 十年之后再审视这场风波，其价值不仅在于警示权力边界，更在于推动后续《环境影响评价公众参与办法》修订、地方政府重大决策社会稳定风险评估机制完善以及政务舆情回应标准化建设。真正的稳定，从来不是靠围堵实现的，而是建立在尊重权利、回应关切、依法施政的基础之上。