近年来，中国人口自然增长率持续低于国家规划预期，引发了对现有生育政策的重新审视。根据‘十二五’规划目标，2015年末全国人口总量应达到13.9亿，自然增长率设定为7.2‰。然而，国家统计局数据显示，截至2014年，全国总人口仅为13.67亿，较上年仅增加710万人，实际自然增长率仅为5.21‰。按此趋势推算，2015年全国人口总量预计在13.74亿左右，比原定目标少了约1500万。 南开大学人口与发展研究所所长李建民指出，过去公布的人口数据多为预测上限值，而实际发展却始终沿着预测下限运行。他进一步表示，按照当前趋势，‘十三五’期间（2016—2020年）全国人口总量预计将维持在14亿左右，远低于此前设定的2020年达到14.5亿的目标。因此，未来人口总量控制目标和年度自然增长率指标均需下调，预计自然增长率将稳定在5‰左右。 人口增长放缓的主要原因在于死亡率上升与生育意愿低迷。数据显示，上世纪80至90年代，我国人口死亡率约为6.5‰，而近年来已升至7.15‰；出生率则从高峰期接近24‰下降至近年的约12‰。河北大学经济学院副院长王金营分析称，尽管每年出生人口仍维持在1600万左右，但老龄化加剧导致死亡人数增加，从而压缩了自然增长空间。 此外，尽管统计数据反映整体低生育水平，但在部分偏远乡村或经济欠发达地区，实际生育率仍相对较高，这可能导致全国性统计存在一定偏差。不过，总体趋势不可逆转。 随着劳动年龄人口连续多年下降，人口结构压力日益凸显。在此背景下，十八届五中全会于2015年10月26日召开，重点讨论‘十三五’规划建议，其中就包括对未来人口总量和自然增长率两大关键指标的重新设定。多位专家认为，人口政策调整已迫在眉睫。 中国社科院人口所研究员张翼指出，经济社会快速发展显著降低了居民生育意愿，人口转型速度远超预期。即便‘单独二孩’政策已于2013年后逐步实施，但申请生育二孩的家庭数量及实际新增出生人口均未达预期效果。他认为，继续沿用以往以‘控制增长’为核心的计划生育政策已不合时宜。 在此基础上，学界普遍预测，‘全面二孩’政策有望在‘十三五’期间正式推行。李建民也表示，人口政策调整将是大势所趋，可能采取分阶段推进方式：先在‘十三五’放开二孩，待‘十四五’期间若出现人口负增长，则进一步出台鼓励生育措施。 综上所述，面对人口自然增长率长期偏低、老龄化加速和社会抚养比上升的现实挑战，中国的人口发展战略正从‘控规模’向‘调结构、稳增长’转变。未来的政策重心或将转向优化人口结构、提升生育支持体系，并为应对深度老龄化社会做好制度准备。