早在2004年，国务院就已明令禁止新建高尔夫球场，国家发改委、国土资源部等也多次将高尔夫及别墅类房地产列入限制用地目录。然而，在中央环保督察组最新通报中，吉林省长白山地区仍被发现顶风违规建设高尔夫球场和别墅项目，严重违反国家土地与生态保护政策。 据调查，2009年，六家企业与当地政府签署协议，启动长白山国际旅游度假区建设项目。当时，抚松县政府以筹备第12届全国冬季运动会“冬季两项”比赛场地和运动员公寓为由，向国家林业局等主管部门申请使用林地，并获得批准。国家林业局在审批文件中明确指出：“不得随意更改设计和建设国家禁止供地的高尔夫球场、别墅类房地产等内容。”但最终冬运会并未在此举办，原本获批的项目却被擅自变更为高尔夫球场和高端别墅群。 地图数据显示，2009年12月前，长白山松谷、白桦区域仍为成片林地；到2011年，该区域陆续出现大规模开发痕迹，绿色植被被破坏，裸露出大片黄土。两个高尔夫球场——松谷与白桦球场相继建成运营，同时配套建设了名为“森林公馆”的联排、双拼别墅群，总规划占地达359.28公顷，共砍伐损毁林地超过350公顷，造成严重的生态破坏。 为保障项目落地，抚松县政府甚至与开发商签订保障协议，承诺“保证乙方可以经营高尔夫”“同意以住宅项目立项”并“及时发放预售许可证”，公然规避国家禁令。面对万达集团230亿元的投资规模，地方政府在土地出让、税费减免等方面给予“一路绿灯”，将该项目包装为“填补吉林省冬季旅游空白”的重点工程，并声称高尔夫是“开展四季旅游的最佳选择”，以此合理化违规建设行为。 更令人震惊的是，尽管项目长期违规运营，吉林省却多次向中央部门谎报情况。中央第一环境保护督察组组长焦焕成指出：“吉林省不仅未按要求清理整治，反而多次报告称项目已停止建设并拆除设施。”甚至在2017年6月中国高尔夫巡回赛实际举办期间，当地仍在上报“球场已停建拆除”，性质恶劣，属于系统性欺骗。 2017年8月，中央环保督察组进驻吉林，发现问题后于10月1日由抚松县政府下达取缔函，要求消除高尔夫球场一切特征，恢复原批复用途。目前，松谷与白桦高尔夫球场均已挂牌停业，部分赛道被挖开覆雪，部分转为雪地摩托车道。森林公馆售楼部也已关闭，但因当初以“运动员公寓”名义报批，一期93幢180套别墅至今无法办理产权，购房者权益面临重大风险。 据度假区内部报告，仅高尔夫球场拆除损失就高达上百亿元。而根据政企协议，若因用途问题遭处罚，政府需承担全部责任并赔偿损失，后续财政压力巨大。截至目前，因监管失职，抚松县国土、林业、住建、经济开发区四名负责人已被问责处理。中央环保督察组已责成相关部门深入调查，依法依规严肃追责。 此次事件暴露出部分地区在招商引资过程中重经济轻生态、重项目轻法治的顽疾，也反映出环保政策执行中的层层失守。如何平衡经济发展与生态保护，杜绝“先上车后补票”甚至“上了车也不补票”的违规模式，仍是地方治理的重大考验。