跌宕起伏的十年间，中国高尔夫球场的发展经历了一场国家政策与地方执行之间的复杂博弈。自2004年起，尽管国家多次出台禁令限制高尔夫球场建设，但实际数量却逆势增长。据朝向集团发布的数据显示，全国高尔夫球场数量从2004年的178家激增至2015年的587家，增幅超过228%。更值得注意的是，这一数字并未包含上千家练习场以及在建或已竣工但尚未营业的项目，实际规模可能远超统计。 2004年，国家发改委联合多个部门首次发布通知，明确禁止新建高尔夫球场项目，理由是其占用大量土地资源、耗水量巨大，且服务于少数群体，不符合可持续发展理念。此后，国务院及相关部门又陆续发布多项整治文件，试图遏制违规建设行为。然而，在地方政府追求GDP增长和招商引资的压力下，许多项目以“体育公园”“生态旅游”等名义变相获批，导致政策执行大打折扣。 业内普遍认为，部分中央企业（央企）和大型房地产企业在其中起到了推波助澜的作用。一些央企通过下属子公司参与开发，利用政策空窗期快速布局高端休闲产业，进一步加剧了资源错配问题。例如，某些位于生态敏感区或水源保护区的球场，虽被列为违建，却因牵涉多方利益迟迟未能拆除。 直至2014年，中央政府再次启动全国范围的高尔夫球场清理整治行动，由自然资源部（原国土资源部）、生态环境部、水利部等多部门联合推进。根据2015年6月30日设定的最后期限，所有未经审批的球场必须作出处理——要么依法取缔，要么补办手续转入规范管理。此次行动共排查出违规球场数百家，多地开始实施关停、退耕还林或功能转型措施。 近年来，随着生态文明建设上升为国家战略，高尔夫球场的审批标准日趋严格。目前，只有符合国土空间规划、不占用耕地林地、具备完善水资源循环系统的项目才可能获得批准。同时，行业内部也在推动转型升级，鼓励发展小型化、社区化的高尔夫练习设施，提升公众参与度。 展望未来，中国高尔夫运动的发展将更加注重公益性与可持续性。如何在保护生态环境的前提下满足日益增长的体育休闲需求，成为政策制定者与行业共同面临的课题。经历过十年的野蛮生长与整顿清理后，高尔夫产业正逐步走向规范化与理性发展之路。